空域是低空经济的第一资源，也是过去数年制约产业发展的核心瓶颈。在“军民航协同、中央地方联动”的改革框架下，低空空域管理正在经历一场深刻变革。从四川、湖南、江西等低空空域管理改革试点省份的经验推广，到全国低空飞行服务保障体系的加速构建，低空飞行的规则正在从“严格审批”向“便捷报备”转变，为低空经济的规模化运营释放最重要的制度红利。

试点经验向全国推广，“飞起来”的障碍逐步拆除

我国低空空域管理改革的起点可以追溯到2010年*******印发的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，但真正意义上的改革提速始于2023年。这一年，国家空管委发布了《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，首次在法律层面明确了低空空域的分类管理原则。

在试点层面，四川、湖南、江西、安徽四省被列为低空空域管理改革全域试点省份。试点成效显著：四川省依托低空空域协同运行中心，实现了全省范围内低空飞行“一窗受理、一网通办”，飞行计划审批时间从过去的数天压缩到数小时。湖南省建立了军民航联合运行机制，在长株潭城市群周边划设了总面积超过两万平方公里的报告空域，飞行器在该空域内只需起飞前报备，无需逐次审批。

这些试点经验正在向全国复制推广。2026年上半年，又有六个省份启动了省级低空空域管理改革方案，全国低空飞行“一张网”的格局初现雏形。民航局空管办相关负责人表示，到2027年，全国80%以上的地级市将接入低空飞行服务保障体系，实现低空飞行计划的即时报备和动态管理。

空域分类管理落地，从“一刀切”到“精细化”

低空空域管理改革的核心在于分类管理。传统管理模式对所有低空空域一视同仁采取严格审批制度，导致大量合法飞行需求被压抑。改革后的空域管理按照管制空域、监视空域和报告空域三类实施差异化管控。

管制空域主要划设在机场周边、军事敏感区域和人口高度密集的城市核心区上空，进入此类空域仍需提前申请并获得许可。监视空域为介于管制和报告之间的过渡类型，飞行器需开启应答设备接受地面监视，但无需事先获得飞行许可，只需提前报备飞行计划。报告空域则是改革释放的最大红利区域，飞行器在该类空域内飞行只需起飞前简单报备，即可按计划执行飞行任务，极大简化了飞行前的流程负担。

空域分类的落地离不开数字化技术支撑。基于数字空域网格技术，全国低空空域正在被划分为精细化的网格单元，每个网格标注了空域属性、高度限制、禁飞时段等信息。飞行计划申报系统接入这些数据后，可自动判断申报航路是否合规，并在数秒内给出批复或建议修改方案，将过去的人工审核变为机器自动校核，效率和准确性实现了质的飞跃。

城市空中交通规则探索，为“空中出租车”铺路

随着eVTOL商业化运营的临近，城市空中交通的规则体系也开始提上议程。城市低空飞行不同于传统通航飞行，其特点是飞行密度大、航线固定、垂直起降频繁，对空中交通管理的精细化程度提出了前所未有的要求。

深圳市在2026年5月发布了全国首个城市级低空航路航线划设规范，将城市低空划分为主干航路、支线航路和终端区三个层级，并针对不同层级的飞行速度、间隔标准和通信要求做出了规定。该规范还引入了动态航路管理机制，在恶劣天气或大型活动期间，系统可根据实时情况动态调整航路可用状态，确保飞行安全与地面活动的协调。

城市低空航路的安全冗余设计同样在探索中。民航局适航司相关人士透露，关于城市空中交通的飞行间隔标准、应急程序和多机协同避让规则等配套规章已完成初稿，预计2027年进入征求意见阶段。届时，“空中出租车”从示范运营走向常态服务将具备完整的规则支撑。

从严格审批到便捷报备、从经验管理到数字治理、从通用规则到城市定制，低空空域管理改革正在深刻重塑低空经济的制度环境。天空的开放程度有多大，低空经济的想象力就有多广。